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莆田市人民政府辦公室關于加快發展健身休閑產業的實施意見

發布時間:2018-12-14 16:52    點擊數:    字號:       默認
  

各縣(區)政府(管委會),市直有關單位

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》(國辦發〔201677號)和《福建省人民政府辦公廳關于加快發展健身休閑產業的實施意見》(閩政辦〔2017119號)精神,進一步加快我市健身休閑產業發展,推動全民健身與全民健康深度融合,更好地滿足人民群眾日益增長的健身休閑需求,經市政府同意,結合我市實際,現提出以下實施意見。

   一、目標要求

(一)總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,按照“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深化體育改革,更新體育理念,推動群眾體育、競技體育、體育產業協調發展,推進體育產業供給側結構性改革,發揮健身休閑產業在建設美麗莆田中的積極作用,提高健身休閑產業發展質量和效益,優化健身休閑產業機構和空間布局,促進健身休閑與我市優勢產業資源融合發展,為全面建成小康社會,建設宜業、宜商、宜居的美麗莆田奠定基礎。

(二)總體目標

2025年,我市健身休閑產業發展布局更加合理、功能更加完善,城鄉居民健身意識進一步增強,市場機制日益完善,產業環境不斷優化,產業結構日趨合理,產品供給更加豐富,服務品質明顯提升,消費需求更加旺盛,產業總規模達200億元以上。全市建成5個山地戶外營地(基地)、3個水上運動公共船艇碼頭(停靠點)等專業場所;全市每個縣(區、管委會)至少發展13家健身休閑俱樂部,全市形成10家以上的規模以上健身俱樂部,培育1家在全國具有較大品牌影響力的健身休閑示范企業;培育1家具有全國性品牌影響力的龍頭企業;培育1項具有國際影響力的品牌賽事,打造12項全國性品牌賽事,打造23項省級品牌賽事;培育1個健身休閑類國家體育產業示范基地,打造12個省級體育產業示范基地,建成3個運動休閑特色小鎮。

二、主要任務

(一)完善健身休閑服務體系

1.推廣全民健身運動。推廣籃球、足球、乒乓球、羽毛球、游泳、瑜伽、健身交誼舞、氣排球、太極拳、廣場舞、門球等適合大眾廣泛參與、關注度高、市場空間大的健身休閑運動項目,保障基本公共體育服務供給。發展南少林武術、健身氣功、太極劍、龍舟等民族民俗民間傳統體育項目,保護、傳承和弘揚區域傳統體育文化。

2.培育戶外時尚項目。培育并推廣騎行、登山、徒步、露營等山地戶外運動項目,發展海釣、沙灘風箏、賽艇、游艇、摩托艇、帆船帆板、皮劃艇(激流)、潛水(蹼泳)、極限(沖浪、漂流)、沙灘排球等海(水)上健身休閑項目,培育滑冰、滑雪等冰雪運動項目和電子競技、高爾夫球、馬術等時尚健身休閑項目,順應個性化、品質化、專業化、體驗化健身休閑消費升級的需求。

3.健全品牌賽事體系。打造國際品牌賽事、自主品牌賽事、特色品牌賽事、傳統品牌賽事“四位一體”的健身休閑賽事活動體系。做大做強“媽祖杯”海上絲綢之路國際羽毛球挑戰賽、美巡高爾夫球賽等國際品牌賽事,推動以南少林武術、媽祖民俗體育、全國海釣錦標賽等為龍頭的特色體育賽事發展。以全民健身品牌賽事為龍頭大力推進連續性、全民性體育賽事的發展,重點打造以籃球、羽毛球、氣排球、足球、門球為主的市級群眾體育甲級聯賽。鼓勵機關、企事業單位及體育社會組織等舉辦市民喜聞樂見的籃球、足球、羽毛球、廣場舞等群體賽事活動。同時,積極培育山地戶外、低空運動、水上運動等特色品牌賽事。

4.改革賽事運作機制。建立和健全“政府引導,市場運作,企業承辦,社會參與”的賽事運作機制,在承辦方式上擺脫傳統模式,推進“管辦分離”。比賽實行政府補貼、公開招標,嘗試競爭機制購買服務,政府把部分“辦”的職能交給企業等社會力量承辦,對符合條件的賽事予以資金補助。對能夠以社會力量為主體、市場化運作的體育賽事活動,各級政府要提供交通、衛生、安保和宣傳等保障服務。

5.深入挖掘賽事經濟。以體育競賽表演為載體,以體育賽事產品開發為主線,積極拓展賽事周邊產品空間,全產業鏈深耕體育賽事經濟,提升賽事產業內外關聯度,激發市場主體活力,帶動制造業、旅游業、餐飲業、培訓業等相關產業的發展。鼓勵相關賽事文化創意衍生品的設計開發和銷售,挖掘體育賽事的文化創意內涵。鼓勵企業以冠名、支持、合作等方式贊助體育賽事和高水平運動隊,開發體育無形資產,樹立企業品牌形象,實現合作共贏。

責任單位:市體育局、農業局、民宗局、旅發委、質監局、經信委、文廣局、財政局、公安局,各縣(區)人民政府(管委會)

(二)優化健身休閑產業布局

6.完善山地運動產業帶。充分發揮九鯉湖、麥斜巖、菜溪巖、仙水洋、九龍谷、瑞云山等山地特色景觀及南日島、湄洲島等海島自然風光資源優勢,打造省級戶外運動休閑基地、房車自駕游營地、拓展訓練營地等。強化山地和森林資源整合和區域協作,推進自然景觀與健身休閑的融合發展,建設生態環境優良、綜合效益顯著的綠色生態山林戶外運動產業帶。

7.發展濱海民俗休閑運動帶。以湄洲島為龍頭,有效整合北岸、南日島、平海、埭頭、北高等濱海旅游資源,依托濱海分布的媽祖文化,祈夢圣地天云洞,千年鎮海堤,南日黃金海洋牧場、后海漁村等資源,重點建設媽祖民俗體育文化區。

8.培育康體養生戶外運動帶。以九龍谷、菜溪巖、麥斜巖、萩蘆、江口、大洋等特色山地和九鯉湖、莆田溫泉養生基地為核心區,整合仙游與涵江北部山區豐富的山水生態和美麗鄉村資源,打造省內著名的康體養生帶。重點建設康體養生戶外運動休閑體驗區。

責任單位:市體育局、旅發委、住建局、農業局、林業局、文廣局、海洋與漁業局、衛計委,各縣(區)人民政府(管委會)

(三)完善健身休閑產業結構

9.促進與旅游產業融合發展。建立體育旅游示范基地建設標準,大力推動中國體育旅游精品項目建設,引導旅游景區建設休閑運動設施和發展體育運動項目,規劃建設一批國家級、省級體育旅游示范基地。以湄洲島為龍頭,大力發展海洋體育旅游項目,打造“濱海休閑”、“海島娛樂”海洋休閑度假帶。以南少林文化為核心,打造集禪修、度假、研學、朝圣等多功能于一體的多元化主題體育旅游。整合仙游與涵江北部山區山水生態和美麗鄉村資源優勢,打造美麗莆田、宜居港城的體育旅游康養休閑目的地。

10.推進與健康產業融合發展。積極引入國際國內品牌健身醫療機構建設健身醫療綜合體,推廣“運動處方”,提升運動健康保健水平。鼓勵有實力企業為市民提供體質監測、創傷治療、康復療養、運動減肥等全方位服務。同時,積極打造全國運動健康促進信息云基地、運動健康總部基地,規劃建設媽祖國際健康城。積極引進國內外著名健身健康服務機構,努力打造健身健康服務、運動康復特色平臺,發展體育康復產業鏈和產業集群。

11.推動與“互聯網+”融合發展。鼓勵全市體育場館開發以移動互聯網技術為支撐的健身休閑服務,鼓勵在莆田惠民寶手機客戶端中集成開發健身類模塊,推動莆田智慧場館建設,提升體育場館智能化和信息化水平。鼓勵和扶持以移動互聯網、大數據、云計算和各類主題APP技術為支撐的健身休閑服務平臺建設和健身產品開發,為大眾獲取信息、參加賽事活動、預約服務、選購用品、加微社區(運動圈)等提供智能服務,促進線上線下、體驗分享等多種消費業態發展,形成健身休閑產業新生態圈。

  責任單位:市體育局、旅發委、文廣局、衛計委、農業局、人社局、醫保局、科技局、經信委,各縣(區)人民政府(管委會)

(四)完善健身休閑服務設施

  12.建設基礎設施。充分利用鳳凰山公園、綬溪公園、蘭溪公園、烏石公園、白塘湖公園、龍脊山公園、延壽公園、秀嶼區土海濕地公園等公園、廣場、綠地等以及景區、建筑物屋頂、地下室及城市空置場所空間資源,建設標準化、便民利民的健身步道、綠道、登山步道、自行車騎行道、健身廣場、健身休閑公園等體育設施,打造城市社區15分鐘健身圈。鼓勵發展氣膜式、可拆裝式、組合式等新型健身休閑設施。鼓勵社會資本建設小型多樣的健身休閑設施,利用城市舊廠房、倉庫、老舊商業設施、農村荒地等閑置資源改建健身休閑設施。鼓勵健身休閑設施與住宅、文化、商業、娛樂等綜合開發,打造健身休閑服務綜合體。

13.培育特色設施。新建公園依據標準規劃體育用地面積和配置健身設施,現有公園擴大體育用地面積,配套增設健身設施。鼓勵和引導體育運動訓練基地、旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游區、森林公園、郊野公園等特色健身休閑設施建設。加強步道、慢行系統等基礎設施的規劃建設,重點推進木蘭溪景觀工程建設、打造環木蘭溪兩岸馬拉松跑道、自行車賽道等體育休閑運動設施以及沿岸若干體育健身旅游主體建設。

14.打造特色小鎮。精心提煉莆田元素,創新莆田文化表現方式,按照全國體育小鎮標準及省特色小鎮創建遴選標準,培育以體育為特色、產業為引領、融合為依托、集聚為核心的體育休閑類、體育度假類、體育旅游類、體育養生類、體育探險類、體育賽事類、體育運動項目類、體育用品制造類、體育教育與培訓類、體育文化創意類等運動休閑特色小鎮。重點建設冰雪運動基地,以滑雪、滑冰等運動項目為重點,支持滑雪、滑冰等有群眾基礎的冰雪項目發展,鼓勵建設室內滑冰場、滑雪場等冰雪場地設施,擴大冰雪運動參與人群規模。充分利用冰雪世界、體育場館及配套冰雪景觀的吸睛引爆點,打造成為南方地區具有示范性的冰雪運動小鎮。

責任單位:市發改委、住建局、規劃局、體育局、財政局、旅發委,各縣(區)人民政府(管委會)

(五)激發健身休閑市場主體活力

15.培育特色骨干企業。建立公開透明的市場準入制度和公平競爭的市場環境,優化資源配置,提升我市健身休閑產業對社會資本的吸引力。大力培育莆田本土特色健身休閑骨干企業,以莆田已有的鞋服制造業為契機大力扶持一批有創新能力和競爭實力的自主體育品牌企業,支持社會力量以出資新建、參與改制、托管、連鎖經營等多種形式投資健身休閑產業。重點發揮鞋服制造業的自身優勢實施健身服務精品工程,打造以雙馳、漢嵐體育、威力艾健身體育為代表的一批優秀健身休閑企業、俱樂部品牌,推動傳統產業延伸,引導企業、健身俱樂部規范化、標準化、品質化發展。

16.鼓勵扶持創業創新。鼓勵設立莆田健身休閑企業孵化基地,支持健身休閑企業聯合莆田學院、科研機構開展產學研協同創新。支持退役運動員投身健身休閑產業創業創新。支持社會資源建立健身休閑產業發展平臺,為健身休閑領域大眾創業、萬眾創新提供支持。

17.壯大體育社會組織。加快體育類社會團體、基金會、民辦非企業單位等社會組織發展,重點扶持和培育一批組織完善、機構健全、誠信自律、業務精通的社會組織。充分發揮行業體育協會、單項體育協會在健身休閑基地建設、賽事活動策劃組織、行業服務標準制定、人才培養培訓、救援保障體系建設等方面的引領、示范、指導作用。鼓勵通過政府購買體育服務形式,將適合由體育社會組織承擔的公共服務事項交由體育社會組織承擔。加大各級社會體育指導員的培訓力度,發揮社會體育指導員對健身休閑的服務和示范引領作用,構建全市體育志愿服務組織網絡。

責任單位:市經信委、發改委、科技局、教育局、民政局、體育局、財政局、人社局、工商局,莆田學院,各縣(區)人民政府(管委會)

(六)擴大健身休閑消費規模

18.深挖消費潛力。組織開展健身運動進校園活動,鼓勵學校與專業健身培訓機構合作,加強青少年健身技能培訓,培養青少年體育愛好。充分利用網絡多媒體技術,提高運動參與性、便捷性和趣味性,培育新興消費熱點,增強健身消費粘性。積極推行《國家體育鍛煉標準》,開展全民健身運動會、全民健身日系列活動、百村體育聯賽、五大聯賽等,發揮我市體育明星和體育達人的示范帶動作用,擴大健身消費人口規模。大力普及健身知識,宣傳健身效果,引導大眾樹立科學健身理念和培養健康生活方式。

19.引導消費理念。依托各類媒體,通過專欄、講座、公益廣告、科普圖書和音像制品等形式普及健身休閑知識,傳遞健身休閑資訊,引導健身休閑消費新熱點、新模式,增強健身休閑消費意愿。推動體育部門、體育社會組織、專業體育培訓機構等與各類學校開展合作,培養青少年的運動興趣和運動技能。發揮體育明星和運動達人的示范作用,激發大眾健身休閑的積極性。

20.更新消費平臺。健全健身休閑標準體系和信用體系,積極推行《國家體育鍛煉標準》、業余運動等級標準、業余賽事等級標準,推動健身休閑傳統消費升級、新興消費擴容、潛在消費釋放。鼓勵發展多媒體廣播電視、微信公眾平臺、移動終端應用程序(APP)等體育傳媒新業態,促進消費者利用各類社交平臺互動交流。

21.完善消費政策。引導保險公司根據健身休閑運動特點和不同人群身體狀況,開發場地責任保險、運動人身意外傷害保險和第三方責任險等,重點推進青少年參加體育活動相關責任保險的發展。鼓勵機關、企事業單位為職工參加健身休閑活動購買保險。從體育彩票公益金中以政府購買公共服務方式,支持群眾健身消費。鼓勵企業將健身休閑作為職工獎勵和福利措施,鼓勵健身休閑企業與金融機構合作發行健身休閑聯名銀行卡。

責任單位:市體育局、文廣局、質監局、財政局、人社局、銀監局、廣電中心、湄洲日報社,各縣(區)人民政府(管委會)

三、保障措施

22.持續推動“放管服”改革。加強政府部門宏觀調控能力,加快政府職能轉變,大幅度削減健身休閑活動相關審批事項,實施全面清單管理,重點加強在健身休閑產業目標和任務確定、政策和規劃制定、重大項目推進等方面的組織協調。強化政府在健身休閑產業政策保障落地、規劃布局落地、信息交互平臺、展覽展示平臺建設落地、重點項目落地等方面的作用。建立健全體育部門權責清單制度,界定職責權限,明確功能定位,將適合由體育社會組織提供的健身休閑服務和解決的事項,交由符合條件的體育社會組織承擔。推進體育行業協會改革,建立行業誠信承諾制度,建立行業性誠信激勵和懲戒機制。支持社會組織建立社會責任標準體系,積極履行社會責任。

責任單位:市體育局,編辦、發改委、民政局、工商局,各縣(區)人民政府(管委會)

   23.強化健身休閑項目建設。各級、各部門以全面推進項目建設為抓手,加快健身休閑產業發展。市體育局等部門要建立健全健身休閑產業重點項目庫的滾動更新機制,適時推出一批健身休閑重點項目,優先申報或安排國家文化產業基金和省級專項資金。各縣(區、管委會)、市直有關部門要著力重點推進實施一批示范功能強、推動作用大的項目建設。加強中國國際體育用品博覽會、中國體育文化體育旅游博覽會、“9.8”投洽會、“6.18”項目成果交易會等展會平臺對健身休閑產業項目的招商推介,開展銀企專場對接,為健身休閑企業提供綜合性融資服務。

責任單位:市體育局、財政局、發改委、商務局、經信委,各縣(區)人民政府(管委會)

24.加強健身休閑人才培養。推動健身休閑企業與莆田學院、湄職院等學校共同建立人才培養基地,探索學歷教育與職業培訓并舉、創意設計與經營管理結合的人才培養新模式,著力培養高層次、復合型經營管理人才、研發人才。鼓勵莆田學院等高校根據我市體育產業發展方向設置體育產業專業,設立體育產業研究中心、體育產業數據中心等體育產業智庫,重點培養體育研發設計、賽事策劃、場館運營、體育營銷、體育經營管理、體育中介人才和各種操作型、技能型人才。研究制定引進高層次健身休閑人才配套政策,不斷優化各類健身休閑人才引進機制。加強社會體育指導員隊伍建設,積極開展退役運動員再就業培訓,制定退役運動員安置辦法和退役運動員從事健身休閑產業的扶持政策。

責任單位:市體育局、教育局、人社局、團市委、婦聯,各高校,各縣(區)人民政府(管委會)

25.加強健身休閑土地保障。著力保障用地供給,各縣(區)人民政府(管委會)要將建設休閑產業用地納入當地土地利用總體規劃、城鄉規劃,統籌安排項目用地計劃指標,對符合規劃的健身休閑重大項目、體育特色小鎮項目用地,用地計劃指標分配予以傾斜。對使用荒山、荒地、荒灘、邊遠海島土地建設健身休閑項目,優先安排新增建設用地計劃指標,土地出讓底價按照國務院辦公廳《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》規定執行。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用舊工業廠房、舊倉儲用房等存量房產和土地資源興辦健身休閑產業。支持農村集體經濟組織自辦或以土地使用權入股、聯營等方式參與健身休閑項目。對不改變土地權屬關系的健身休閑項目,符合相關規劃并經批準改建項目按規定減免城市基礎設施配套費。對符合條件的體育場館用于體育活動的房產、土地,享受有關房產稅、土地使用稅減免優惠政策。

責任單位:市體育局、國土局、規劃局、國稅局、地稅局,各縣(區)人民政府(管委會)

  26.健全健身休閑組織保障。及時分析健身休閑產業發展情況,解決存在問題,落實惠及健身休閑產業的文化、旅游等相關政策,要把發展健身休閑產業納入莆田國民經濟和社會發展總體規劃,體育行政部門要加強職能建設,充實體育產業工作力量,推動健身休閑產業發展。各有關部門要根據本實施意見,認真貫徹落實。市體育局、市發改委、市旅發委要會同有關部門對落實本實施意見的情況進行督促檢查和跟蹤分析,重大事項及時向市政府報告。

責任單位:市直有關部門、各縣(區)人民政府(管委會)

 

 

 

                       莆田市人民政府辦公室

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