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莆田市人民政府辦公室關于進一步壓縮企業開辦時間的實施意見

發布時間:2018-12-06 09:16    點擊數:    字號:       默認

各縣(區)政府(管委會),市直相關單位

為進一步深化“放管服”改革和優化營商環境,根據《福建省人民政府辦公廳關于進一步壓縮企業開辦時間的實施意見》(閩政辦〔201870號)文件精神,按照《中共莆田市委辦公室、莆田市人民政府辦公室印發關于貫徹落實福建省提升營商環境行動計劃的實施意見》(莆委辦發〔201814號)的要求,為促進經濟可持續發展和高質量發展,經市政府同意,現就我市開展進一步壓縮企業開辦時間工作提出如下實施意見:

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和貫徹新發展理念,按照省政府部署,堅持從實際出發,以企業和社會公眾迫切希望解決的效率低、環節多、時間長等問題為重點,統一工作標準和工作要求,依法推進壓縮企業開辦時間工作,強化責任落實,提高服務效能,增加透明度和可預期性,提升辦理企業開辦事項的實際體驗,進一步降低制度性交易成本、激發大眾創業萬眾創新活力,提高群眾和企業的獲得感、滿意度,努力打造世界一流的法治化、國際化、便利化營商環境。

二、工作目標

進一步簡化企業從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環節,壓縮辦理時間,將企業開辦必備環節精簡至3個(企業登記、刻制公章和申領發票)。2018年年底前,全市實現壓縮企業開辦時間至4.5天(指工作日,從企業設立登記窗口受理起算,下同)以內,在市行政服務中心先行試點企業開辦“一窗受理”,進一步完成省政府所確定的壓縮企業開辦時間目標。鼓勵有條件的地方在立足本地實際、確保工作質量的前提下,進一步加大壓縮企業開辦時間工作力度。

三、工作措施和主要任務

各縣(區)人民政府(管委會)要健全壓縮企業開辦時間長效機制,完善企業開辦的制度規范,積極開展壓縮企業開辦時間工作,持續提升我市企業開辦便利度。

(一)實施流程再造,大力推行“一窗受理、并行辦理”。落實“多證合一”改革的要求,對納入整合的事項,將申請人依次向工商(市場監管)、公安、稅務、人社等有關部門提交材料的傳統辦事流程,改造為向工商(市場監管)部門一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結的“一窗受理、并行辦理”流程。積極推進工商電子營業執照在“互聯網+”環境下跨區域跨領域跨行業應用。依靠全省網上辦事大廳和莆田市惠民寶APP,推進全市網上辦事大廳和閩政通APP與工商企業登記信息系統對接,實現用戶交叉認證和服務事項對接。依托省、市兩級政務數據匯聚共享平臺,實現工商(市場監管)、公安、稅務、人社、人行等部門間企業開辦數據的共享交換,確保數據及時、完整、準確。

責任單位:市行政服務中心管委會、市工商局、市公安局、市人社局、市數字辦、市稅務局、人行莆田市中心支行,各縣(區)人民政府(管委會)

積極推行行政審批標準化建設,建立統一規范的行政大廳服務制度。各級行政服務大廳要統一服務標準,設立自助服務區,提供網上辦事設施和現場指導。以市行政服務中心為平臺,試行“一窗受理、內部流轉、集成服務”審批機制,實現企業“一次采集、一套材料、集中出證”,設立企業開辦“一窗受理”綜合代辦窗口,由市工商局負責統一收件,市行政服務中心管委會指定專人負責全程代辦,各相關窗口按業務規程依次審查,辦理結果反饋至綜合代辦窗口后統一送達,工商、公安、稅務、人社等部門以及商業銀行網點,應積極配合綜合代辦窗口,再造審批流程,優化審批環節,減少申報材料,逐步以信息共享渠道代替人工紙質傳遞。各縣(區、管委會)行政服務中心在試點評估后再逐步推廣。

責任單位:市行政服務中心管委會,各縣(區)人民政府(管委會)

(二)簡化企業登記程序,提升注冊便利化水平。推進企業名稱登記管理改革,落實名稱“自助查重、網上申報”,除涉及前置審批事項或者企業名稱核準與企業設立登記不在同一登記機關的以外,企業名稱不再實行預先核準,申請人可以在辦理企業登記時,以自主申報的企業名稱一并辦理。大力推進企業登記全程電子化應用,實行經營范圍規范化填報,不斷提升無紙化、智能化程度;實行企業注冊地址申報承諾制度,推行“一照多址”、“集群注冊”、“一址多照”等改革措施,進一步精簡企業登記文書表格材料。2018年年底前,全市企業登記機關實現壓縮辦理企業設立登記時間至2.5天(含冠市名、區名企業名稱預先核準0.5天)以內,重點項目企業設立登記壓縮為0.5天,辦事流程最優,實行“審核合一、一人辦結”

責任單位:市工商局,各縣(區)人民政府(管委會)

(三)將公章刻制備案納入“多證合一”,提高公章制作效率。根據《莆田市工商局 莆田市審改辦 莆田市行政服務中心 莆田市數字辦關于推進第二批“多證合一”改革進一步優化營商環境的通知》(莆市工商注〔2018123號),公章刻制備案已經整合到“多證合一”改革事項目錄中。公安部門要將轄區內的公章刻制企業目錄在辦理企業登記事項的行政服務場所公布,嚴禁指定公章定點刻制,申請人可自主選擇具有合法資質的公章制作單位。加快推動印章刻制治安管理信息系統應用工作,實時接收工商(市場監管)部門的企業登記數據,確保公章刻制企業在1天以內完成印章刻制,并按規定進行備案。

責任單位:市公安局、市工商局、市發改委,各縣(區)人民政府(管委會)

(四)優化新辦企業申領發票程序,壓縮申領發票時間。稅務部門要對新設立登記的企業在首次辦理涉稅事宜時進行登記信息確認。工商(市場監管)部門和稅務部門要加強企業登記信息共享,確保企業登記信息及時實現部門間傳送,稅務部門在省級層面已實現信息共享,應實時接收由省級稅務部門分發的信息或者通過市級信息共享平臺實時查詢相關信息。稅務部門積極推出初次申領發票快捷辦理服務,進一步優化發票申領程序,壓縮發票申領時間,全市實現壓縮新辦企業首次申領發票時間至1天以內。

責任單位:市稅務局、市工商局、市發改委,各縣(區)人民政府(管委會)

(五)完善企業社會保障登記業務流程,提高參保登記服務效率。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果,各級社保經辦機構不再單獨核發社會保險登記證,取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度,逐步采用統一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數據共享和應用機制,做好企業社會保險登記和職工參保登記業務的銜接,推動職工參保登記業務網上辦理,壓縮辦理時間,為企業提供更加便捷高效的登記服務。

責任單位:市人社局、市稅務局,各縣(區)人民政府(管委會)

(六)實行工商代辦銀行開戶預約,提高企業銀行開戶效率。企業在工商(市場監管)部門辦理登記時,可以同時自主選擇商業銀行網點預約銀行開戶,人行莆田市中心支行通過省、市兩級審批信息共享平臺接收、查詢企業信息并推送至對應的商業銀行。商業銀行提前介入,主動聯系服務企業,提高開戶的效率。人行莆田市中心支行核準后將企業開戶核準結果等反饋至省、市兩級審批信息共享平臺供各部門應用,并探索將銀行開戶許可證等材料以網上流轉方式代替人工紙質傳遞,進一步壓縮企業銀行開戶時間。

責任單位:人行莆田市中心支行,市工商局、市發改委,各縣(區)人民政府(管委會)

四、工作要求

(一)要強化責任落實,統籌推進工作

市工商局牽頭推進我市壓縮企業開辦時間工作,相關部門要明確工作分工、加強協同配合,確保改革各個環節運行順暢。工商(市場監管)部門負責壓縮企業登記辦理時間,公安部門負責指導、規范壓縮公章制作時間,稅務部門負責壓縮新辦企業申領發票時間,人社部門負責完善企業社會保險登記業務流程,人行莆田市中心支行負責完善銀行開戶流程,各級行政服務中心負責行政服務大廳標準化建設,并根據當地實際情況推廣市行政服務中心“一窗受理”做法。相關部門要依法明確統一的工作要求和規范,推動工作落實。對于企業開辦前后需要辦理有關行政審批的,各部門要優化流程、簡化手續、提高效率,加快解決“準入不準營”的問題。各縣(區)人民政府(管委會)要落實主體責任,理順工作機制,實施流程再造,建立分工明確、定期協商、協同推進的工作機制,統籌推進相關信息系統建設,確保完成工作目標。

(二)要加強宣傳培訓,提升服務水平

各縣(區)人民政府(管委會)要組織做好本地推進壓縮企業開辦時間的宣傳解讀工作,及時總結經驗,多種形式、多種媒體、多種方式地開展政策解讀和宣傳引導,引導企業和社會公眾充分知曉改革內容。各級行政服務中心要設立企業開辦綜合代辦窗口和自助服務區,提供網上辦事設施,強化現場指導,不斷提升服務水平。各有關部門要強化企業開辦事項業務培訓,切實提高工作人員的業務水平和能力,使各項改革措施落實到位,努力使社會各界感受到推行壓縮企業開辦時間的成效,感受到開辦企業的便利化,推動形成全社會理解、支持改革、參與改革的良好氛圍。

(三)要加強基礎保障,確保工作實效

各部門要加強信息共享保障,實現信息實時上傳接收,健全信息糾錯機制,專人負責及時處理。要充分考慮壓縮企業開辦時間后窗口人員和系統設備的承載能力,全面加強登記窗口的人員、設施、經費、技術保障,通過內部調配、政府購買服務等方式,全面加強窗口建設,激勵窗口干部擔當作為,吸引優秀干部到一線崗位,加強各級企業登記窗口的人員力量配置和軟硬件設施配備,緩解窗口工作壓力,確保工作取得實效。

(四)要加大督查力度,強化通報問責

市發改委、統計局要及時關注全國統一標準的營商環境評價體系構建進展情況,會同市工商局等部門適時對各縣(區、管委會)企業開辦等情況進行評價。市工商局、行政服務中心管委會要會同相關部門加強對壓縮企業開辦時間工作的指導協調,組織開展督促檢查,及時對工作情況進行通報。對落實不力、不積極、不作為、弄虛作假、隱瞞實情和工作滯后,造成嚴重不良影響的,要予以曝光并嚴肅問責;重大情況及時向市人民政府報告。各縣(區)人民政府(管委會)要及時制定完善本地區壓縮企業開辦時間工作的具體實施方案,明確任務、細化措施、抓好督查、強化落實。

 

                                                          莆田市人民政府辦公室

                                                                                20181127

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